省政府：

    2018年，省民族宗教委以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》《山東省法治政府實(shí)施綱要（2016—2020年）》和省委、省政府有關(guān)工作部署要求，著(zhù)力加快推進(jìn)法治政府建設，各項工作全面步入法治軌道?，F將有關(guān)情況報告如下。

    一、依法全面履行政府職能情況

    一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”和推進(jìn)“一次辦好”改革的部署要求，扎實(shí)做好我省民族宗教領(lǐng)域“一次辦好”改革工作。依據新修訂《宗教事務(wù)條例》和《宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施辦法》，制定下發(fā)了《行政許可工作規程》，依法取消行政許可1項、下放1項、新增2項，對其余8項的項目名稱(chēng)、審批條件等內容進(jìn)行變更。制定《山東省省級宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施細則》，對全部11項行政許可的14個(gè)辦理項分別編制服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊。對省級行政權力事項清單和公共服務(wù)事項清單中的17項依申請政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行認真梳理，共拆分辦理項23個(gè)。對依申請的政務(wù)服務(wù)事項全部列入“一次辦好”事項清單，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，精簡(jiǎn)審批流程和材料，縮短辦理時(shí)限，并通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站項社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現“一次辦好”率100%。2018年開(kāi)通了3項行政許可事項的在線(xiàn)預審網(wǎng)辦渠道，開(kāi)設了4項公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦渠道。2018年，窗口共受理、審批行政許可業(yè)務(wù)7件。

    二是優(yōu)化政府組織機構。根據《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于山東省省級機關(guān)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，山東省民族事務(wù)委員會(huì )（山東省宗教事務(wù)局）調整為山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì )，仍作為省政府組成部門(mén)，歸口省委統一戰線(xiàn)工作部領(lǐng)導，正廳級規格（簡(jiǎn)稱(chēng)省民族宗教委）。2018年10月底前完成新組建部門(mén)領(lǐng)導班子配備、掛牌、人員轉隸工作，制定省民族宗教委“三定”方案，優(yōu)化調整處室職能，推進(jìn)政府事權規范化、法定化。

    二、完善依法行政制度體系情況

   一是推進(jìn)政府立法工作。起草《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》修訂草案及可行性報告，分別報省人大法工委、省司法廳。其中，《山東省民族工作條例》已列入省人大2019年地方立法計劃“跟進(jìn)修改或者廢止的項目”；《山東省宗教事務(wù)條例》已列入省委常委會(huì )2019年工作要點(diǎn)。成立法規規章修訂工作領(lǐng)導小組，啟動(dòng)《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》和《山東省清真食品管理規定》修訂工作。

    二是加強規范性文件監督管理工作。按照規范性文件“三統一”的要求，對2018年10月7日到期的《山東省寺觀(guān)教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所區分標準》進(jìn)行修訂并公布，著(zhù)手啟動(dòng)修訂《山東省民族宗教事務(wù)行政處罰自由裁量基準》，為開(kāi)展民族宗教依法管理和治理工作提供了重要依據。起草了《關(guān)于加強和改進(jìn)宗教院校建設的意見(jiàn)》，為宗教院校規范化建設提供了指導。制定印發(fā)《全省性宗教團體對外交往管理暫行辦法》，大力規范宗教界的對外交流交往。聯(lián)合省直部門(mén)先后制定下發(fā)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團結的通知》《關(guān)于落實(shí)中央統戰部、國家宗教局<關(guān)于加強新形勢下基督教工作的意見(jiàn)>的舉措》《關(guān)于加強全省縣（市、區）宗教工作的意見(jiàn)》等政策性文件，為提高民族宗教工作法治化水平提供了重要指導。

    三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

   一是認真貫徹合法性審查、社會(huì )公眾參與要求。認真貫徹《省政府部門(mén)規范性文件“三統一”辦法》《省政府規范性文件合法性審查辦法》等規定，完善規范性文件和重大決策制定程序，落實(shí)集體討論決定、合法性審查、統一管理等制度。在《關(guān)于加強全省縣（市、區）宗教工作的意見(jiàn)》起草過(guò)程中，廣泛征求省直各部門(mén)（單位）建議和意見(jiàn)，充分借鑒和吸收其他省份典型的經(jīng)驗和做法。在《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》草案起草過(guò)程中，廣泛開(kāi)展實(shí)地調研活動(dòng)，充分聽(tīng)取各市、縣（市、區）民族宗教事務(wù)部門(mén)和各宗教團體、宗教人士、法律專(zhuān)家建議和意見(jiàn)。

    二是繼續進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度工作長(cháng)效機制。充分發(fā)揮部門(mén)法律顧問(wèn)作用，將我委法律顧問(wèn)納入《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》修訂領(lǐng)導小組名單，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在地方性立法起草、合法性審查中的作用。

    四、健全行政執法體制機制情況

    著(zhù)力推進(jìn)行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，提高執法能力，構建職能集中、管理規范、上下協(xié)調、運行有效的綜合執法體系。規范行政執法行為，健全完善行政執法程序制度，創(chuàng )新行政執法方式，大力促進(jìn)公正文明執法。在全省宗教工作系統探索建立下沉一級聯(lián)系點(diǎn)工作制度、重大事項倒查和通報制度、巡查暗訪(fǎng)工作制度、負面清單考核制度、重大案件統籌協(xié)辦制度等，強化制度執行和督查問(wèn)責，不斷提高宗教事務(wù)管理水平。依托“山東省行政執法監督管理平臺”，加強執法資格管理，堅持執法證件年審制度，做到執法人員全部持證上崗。為更好指導行政執法活動(dòng)，選編各市、縣（市、區）典型宗教行政執法案例，完成《宗教執法典型案例選編（初稿）》。

    五、強化對行政權力的制約和監督情況

    一是自覺(jué)接受省人大、省政協(xié)監督。對省人大、省政協(xié)交辦的提案、建議，按照要求及時(shí)辦理。2018年，我委共收到省人大代表建議3件，省政協(xié)提案10件，需要辦理的3件建議、9件提案（其中1件《關(guān)于打造民族特色安居點(diǎn)的提案》作為參閱件，在工作中給予關(guān)注）已全部辦理完結。起草《關(guān)于全省民族工作情況的報告》， 9月18日省民族宗教委主任馬傳凱同志向省第十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議作專(zhuān)題報告，并參加省人大分組審議，對省政府辦公廳轉辦的省人大常委會(huì )《關(guān)于全省民族工作情況的報告》審議意見(jiàn)進(jìn)行答復。

    二是全面推行政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)省政府公報、公告、網(wǎng)站，山東民族宗教網(wǎng)、政務(wù)微博、微信公眾號，省級報紙、廣播、電視等大眾傳播媒體，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，接受社會(huì )監督。

    三是深入推進(jìn)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)建設。為進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，提升全省民族宗教工作系統和各級民族宗教干部工作效能，按照省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于運用暗訪(fǎng)方式促進(jìn)改革落實(shí)的通知》（魯改辦發(fā)〔2017〕7號）精神，結合我省民族宗教工作實(shí)際，制定下發(fā)了《省民委（省宗教局）巡查暗訪(fǎng)工作制度（試行）》。

    六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況

    一是做好涉民族宗教輿情管理。制定《山東省民委（省宗教局）網(wǎng)絡(luò )涉民族宗教輿情工作暫行規定》，加強全省涉民族宗教輿情管理工作。對涉民族宗教輿情，做到第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間指導處置、第一時(shí)間總結上報，切實(shí)加強涉民族宗教輿情監測，調處化解民族宗教領(lǐng)域存在的矛盾和問(wèn)題，維護社會(huì )安全與穩定。

    二是加強行政復議、行政訴訟工作。對行政執法領(lǐng)域出現的新問(wèn)題新情況及時(shí)會(huì )商研判，2018年我委未收到行政復議、行政訴訟案件。

    三是做好信訪(fǎng)工作。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、山東民族宗教網(wǎng)站、微信等網(wǎng)上受理信訪(fǎng)方式，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，對信訪(fǎng)事項做到件件有落實(shí)、件件有答復。

    七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

    2018年，我委多次組織集體學(xué)習新修訂《宗教事務(wù)條例》，提高機關(guān)干部法治思維和法治意識。積極參加省委省直機關(guān)工委、省普法辦在西南政法大學(xué)舉辦的省直機關(guān)普法骨干培訓班。積極派員參加省級行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡(luò )運行系統培訓班，開(kāi)展《省級行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡(luò )運行系統使用培訓手冊》學(xué)習活動(dòng)。積極參加全省深化“一次辦好”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化專(zhuān)題培訓班、省政務(wù)服務(wù)中心試運行暨培訓工作會(huì )議，提升機關(guān)干部依法辦事的能力水平。開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育活動(dòng)，積極組織“國家憲法日”知識競賽活動(dòng)，深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。開(kāi)展“宗教政策法規宣傳月”和“民族團結進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)，將民族宗教政策法規宣傳作為重點(diǎn)內容，著(zhù)力提升黨政領(lǐng)導干部法治思維和法治意識。聯(lián)合省委統戰部開(kāi)展宗教政策法規大宣講活動(dòng)，全省共開(kāi)展宣講1001場(chǎng)，宣講受眾18.5萬(wàn)余人次，提高各級黨政領(lǐng)導干部依法管理宗教事務(wù)能力水平。

    八、組織保障和落實(shí)機制情況

    堅持貫徹黨的領(lǐng)導是建設法治政府最根本的保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設的各方面。重大決策、重大事項等及時(shí)向省委匯報請示，確保黨的領(lǐng)導貫穿在法治政府建設的始終。

    強化黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責，委黨組多次召開(kāi)會(huì )議研究法治工作，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。我委2018年度沒(méi)有發(fā)生重大違法行政案件，法治政府建設平穩推進(jìn)。按照省委省政府有關(guān)工作部署要求，每年及時(shí)將年度法治政府建設報告通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

                           山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì )

                               2019年2月26日