已經(jīng)實(shí)行的3年的棉花收儲政策，在2014年將走到盡頭。2014年國家將不再實(shí)施棉花收儲政策，對于呼聲高漲的棉花直補，也將在新疆開(kāi)始試點(diǎn)。

　　國家統一收儲，本意是想保護棉農利益，穩定棉花市場(chǎng)，但卻不料，事情的發(fā)展偏離了最初的本意。國家花費千億元資金收儲保護棉農，結果卻是棉農因植棉利潤微薄而轉向其他農作物種植，用棉企業(yè)連連叫苦?；瑴识惖恼{整、行業(yè)“高征低扣”問(wèn)題的存在，也讓紡織企業(yè)深感“不公平”。

　　2014年，新的棉花政策似乎給企業(yè)帶來(lái)了一線(xiàn)曙光。那么企業(yè)對于這些政策的變化有什么看法?這些政策的變化是否給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)信心?記者采訪(fǎng)了幾家棉紡織企業(yè)，聽(tīng)聽(tīng)他們怎么說(shuō)。

　　直補穩定植棉面積

　　拋儲影響市場(chǎng)價(jià)格

　　際華三五四二紡織有限公司 郭杰

　　雖然目前棉花收儲政策只實(shí)行了3年時(shí)間，但是該政策的弊端卻早已顯現，也許制定該政策的人也沒(méi)有想到，這項政策給棉紡織行業(yè)帶來(lái)這么大的影響。2014年，棉花收儲不再執行，開(kāi)始試點(diǎn)棉花直補政策，無(wú)論是對于紡織用棉企業(yè)、棉花加工企業(yè)還是棉農，無(wú)疑是利好的消息。

　　特別對于用棉企業(yè)來(lái)說(shuō)影響最大，棉紡織企業(yè)早就開(kāi)始呼吁國家實(shí)施棉花直補，取消當前“昂貴”的棉花政策，現在這些當初的愿望都成為了現實(shí)，但是棉花補貼標準是多少，方案如何執行等具體實(shí)施辦法還沒(méi)有確定，希望能減少中間環(huán)節的消耗，直接補貼到棉農，穩定我國日見(jiàn)下滑的棉花種植面積。

　　棉花收儲政策帶來(lái)的一個(gè)重要的后果就是棉花庫存高漲，2011年度棉花收儲累計成交312萬(wàn)噸，2012年度棉花收儲累計成交650萬(wàn)噸，預計2013年度棉花收儲累計成交量也將突破550萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，近3年國儲庫總計收儲量超過(guò)1500萬(wàn)噸，加上不可統計的進(jìn)口儲備棉，國家儲備庫庫存可見(jiàn)一斑?？鄢?012/2013年度約430萬(wàn)噸的拋儲量，以及目前正在進(jìn)行的拋儲，2014年結轉的國家儲備庫存仍然超過(guò)1000萬(wàn)噸?？梢灶A見(jiàn)的是，2014年以后國家將以去庫存為主，國家儲備棉將是市場(chǎng)供應的主流，棉花拋儲是國家調控市場(chǎng)供應、平抑市場(chǎng)價(jià)格的主要手段之一，而拋儲價(jià)的高低一定程度上也將對市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

　　直補應一步到位

　　拋儲價(jià)格是關(guān)鍵

　　山東宏誠集團公司副總經(jīng)理趙偉

　　新年度，對棉花收儲政策的調整，對中國以及世界棉花價(jià)格都會(huì )產(chǎn)生很大影響，理論上，中國棉價(jià)將走低并接軌世界棉花價(jià)格。但是關(guān)鍵要看中國棉花進(jìn)口配額的數量，如果中國大幅度壓縮進(jìn)口棉花配額，并且國儲棉出口價(jià)格維持在18000元/噸左右，那么中國棉價(jià)將不會(huì )大幅度降低，但國際棉價(jià)將會(huì )繼續走低。

　　棉花直補是對棉農的非常利好，關(guān)鍵是要一步到位，不要因為中間環(huán)節影響直補的效果，否則國家出錢(qián)了，達不到直補棉農的目的，最終還是影響棉農的種棉積極性。建議直補政策在全國同時(shí)執行，激發(fā)調動(dòng)棉農的生產(chǎn)積極性，保持棉花種植面積整體穩定，防止中國棉花產(chǎn)量大起大落。

　　2014年國儲棉拍賣(mài)價(jià)格是關(guān)鍵，如果維持在18000元/噸，對中國棉紡織企業(yè)仍然壓力很大。國家既然要直補棉農了，那么為什么不能降低國儲棉的拍賣(mài)價(jià)格呢?希望國儲棉拍賣(mài)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，讓國儲棉價(jià)格與國際接軌。國家國儲棉繼續高價(jià)拍賣(mài)，紡織企業(yè)用棉價(jià)格將仍然居高不下，中國紡織企業(yè)國際競爭力根本談不上，紡織企業(yè)特別是紡紗企業(yè)將繼續紛紛倒閉。

　　進(jìn)口配額未放開(kāi)

　　政策利好享不到

　　江蘇雙山集團股份有限公司 徐躍林

　　收儲政策退出市場(chǎng)，意味著(zhù)國內棉價(jià)將向市場(chǎng)靠攏，政府通過(guò)行政手段直接干預棉花價(jià)格的調控方式開(kāi)始走向市場(chǎng)調控;意味著(zhù)國內不再有所謂的收儲底價(jià)的支撐，國內棉價(jià)將向國際市場(chǎng)靠齊，內外棉差將縮小。目前國內棉價(jià)高出國際棉價(jià)遠超4000元/噸，也就是說(shuō)，2014年國內棉價(jià)面臨很大的下行壓力。

　　但是棉花進(jìn)口配額制度卻仍未放開(kāi)，實(shí)際上部分棉紡織企業(yè)未享受到政策的利好。一直以來(lái)，能夠拿到棉花進(jìn)口配額的企業(yè)就意味著(zhù)可以使用低價(jià)棉，而未能拿到配額的企業(yè)，卻只能用國內的高價(jià)棉，這樣就造成了企業(yè)間的不公平，使用低價(jià)棉的企業(yè)生產(chǎn)成本大大降低，產(chǎn)品價(jià)格方面競爭力較強。此次政策的修改，對于棉花進(jìn)口配額制度并沒(méi)有放開(kāi)，所以說(shuō)企業(yè)間的競爭仍是原料價(jià)格之爭。

　　2014年度的棉花拋儲，對用棉企業(yè)還是有一定影響的，因現行的拋儲價(jià)格標準級價(jià)格是額定的，最終結算按級差進(jìn)行上下浮動(dòng)，所以用棉企業(yè)并未享受到與國際接軌的低價(jià)格。同時(shí)由于儲備棉存放時(shí)間較長(cháng)和儲存條件的影響，棉花品質(zhì)也受到一定的損失，大多數企業(yè)都認為棉花降級明顯，質(zhì)量根本不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，所以對于棉紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，棉花拋儲并非傳統意義上的物美價(jià)廉。

　　滑準稅確保市場(chǎng)穩定

　　應對“高征抵扣”有辦法

　　江蘇中恒紡織有限責任公司 楊永貴

　　2014年，棉花關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數量的棉花繼續實(shí)施滑準稅，稅率計算方法進(jìn)行了一定調整?；瑴识惖恼{整與進(jìn)一步收緊進(jìn)口棉緊緊相關(guān)，對于國內外棉花價(jià)差將有一定的沖擊，旨在提高國內棉花的生產(chǎn)，降低對進(jìn)口棉的依賴(lài)，為保護棉農利益將起到一定的作用。但同時(shí)可能會(huì )使很多紡織企業(yè)增加原料的成本，降低了紡織企業(yè)的外銷(xiāo)競爭能力，使企業(yè)的運行更加艱難。

　　對于棉企來(lái)說(shuō)，相比當前5000元/噸的內外棉價(jià)差，滑準稅調整對進(jìn)口成本增加幅度有限，市場(chǎng)影響也許不會(huì )十分明顯。但換個(gè)角度看，部分配額不足的企業(yè)將不得不面對市場(chǎng)的競爭和沖擊，有利于淘汰部分弱勢產(chǎn)能。從棉花種植區域分布、面積、產(chǎn)量等因素考慮，滑準稅的調整，棉企將無(wú)法按市場(chǎng)規律采購物美價(jià)廉的棉花，勢必對調整產(chǎn)業(yè)結構，改善棉花市場(chǎng)供需關(guān)系有所影響。

　　我國現行的“高征低扣”現象對用棉企業(yè)影響較大，建議最好將“征”和“扣”的稅率一致，同時(shí)也需要企業(yè)自身加大技改投入，改進(jìn)工藝，多使用非棉纖維，實(shí)施差別化生產(chǎn)，積極選用非棉纖維，如生產(chǎn)高支紗，采用緊密紡、賽絡(luò )紡，以適應市場(chǎng)需求。在原料上選用熱銷(xiāo)的莫代爾、天絲、竹纖維等特種纖維，開(kāi)發(fā)新品種，同時(shí)有條件的企業(yè)可以將企業(yè)轉移，從而降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。

　　“高征低扣”負擔重

　　實(shí)現平衡利發(fā)展

　　山東華龍紡織有限公司 梁永軍

　　取消棉花收儲政策，取而代之的是棉花直補政策，棉花有望實(shí)現由市場(chǎng)定價(jià)，這樣就合理多了。據長(cháng)江、黃河流域的棉農反映，種棉花比種小麥、玉米等糧食多賺不了多少錢(qián)，卻付出成倍的勞動(dòng)，因此，對棉農直補關(guān)鍵是怎樣讓棉農得實(shí)惠，而不是由棉花貿易商得好處。

　　從之前的棉花拋售情況來(lái)看，一旦拋儲，預計棉花價(jià)格會(huì )有所下跌。還會(huì )出現外棉成交量高、國產(chǎn)棉成交量低的局面，總體來(lái)說(shuō)，就解決目前紡織企業(yè)遇到的困難，不會(huì )構成大的影響。但做為企業(yè)，為了規避風(fēng)險，不會(huì )大量買(mǎi)進(jìn)。華龍紡織90%以上用的是進(jìn)口棉，受內外價(jià)格嚴重倒掛影響相對還小一些。

　　當前國家對棉紡織企業(yè)的棉花增值稅實(shí)行“高征低扣”讓企業(yè)負擔很重。根據現行增值稅制度，我國棉紡企業(yè)棉花采購執行的進(jìn)項稅率為13%，產(chǎn)品銷(xiāo)項稅率為17%，這意味著(zhù)棉紡企業(yè)即使沒(méi)有實(shí)現增值，將購進(jìn)的棉花按原價(jià)賣(mài)出，仍要負擔4%的稅收。而棉花占到紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的70%左右，棉企不景氣，最終影響的還是棉農的收益。中國勞動(dòng)力、原料的價(jià)格優(yōu)勢已不復存在，本來(lái)市場(chǎng)競爭就很難，利潤微薄，再加上這一不合理的稅收政策，使紡織企業(yè)很“受傷”，到一定的程度，必將影響到全行業(yè)的生存，而一個(gè)行業(yè)的逐步萎縮，將會(huì )帶來(lái)災難性的后果。因此建議稅率逐步調整，第一步達到進(jìn)項稅率為13%，銷(xiāo)項稅率也為13%，基本平衡，第二步再傾斜一下，讓企業(yè)有利可圖，避免造成行業(yè)的不景氣而導致的紡織品全部依賴(lài)進(jìn)口的現象發(fā)生。

　　減少中間環(huán)節

　　將實(shí)惠真正落實(shí)

　　新疆生產(chǎn)建設兵團第一師二團

　　新疆生產(chǎn)建設兵團第一師二團每年種植棉花14萬(wàn)余畝，年產(chǎn)籽棉7000多萬(wàn)公斤。該團政委王慶安認為，不執行棉花收儲政策，對二團這樣一個(gè)具有50多年以棉花種植為主的團場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不一定是件壞事。相反，二團可以直接與棉紡企業(yè)對話(huà)，了解他們對棉花品質(zhì)的需求，進(jìn)一步改進(jìn)棉花種植、管理、加工等方面的技術(shù)。同時(shí)，減少了棉花公檢、收儲等環(huán)節，便于資金回籠，為下一年棉花生產(chǎn)早作準備。但對棉花粗放型經(jīng)營(yíng)的棉農而言，可能會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)競爭上的不利。

　　新疆阿拉爾華茂紡織有限公司董事馬彥貴表示，棉花直補在促進(jìn)棉農增收的情況下，對緩解種植成本高，提高棉農生產(chǎn)積極性，穩定棉花種植面積有積極作用。否則，實(shí)現棉花直補，籽棉收購價(jià)降低，棉農不增收，同樣不利于棉花生產(chǎn)。面對棉花拋儲的大勢，馬彥貴擔心棉紡企業(yè)收購意愿會(huì )下降，觀(guān)望心理增強，導致夠棉意向放緩，從而采用隨用隨買(mǎi)的間斷性采購策略或僅備少量棉花補庫之需，以規避風(fēng)險。

　　“高征低扣”給棉企帶來(lái)額外負擔，增加企業(yè)運行成本。馬彥貴建議：一是徹底取消增值稅的低稅率，或將棉花增值稅的適用率調整為同一個(gè)尺度。二是扶持涉棉企業(yè)，在增收增值稅的同時(shí)，也要按一定銷(xiāo)售額對企業(yè)進(jìn)行返還，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)。三是對使用國產(chǎn)棉的企業(yè)，按17%抵扣增值稅，降低企業(yè)賦稅，以提高我國棉花價(jià)格的市場(chǎng)競爭力，增強棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是按照“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，減少中間環(huán)節，將實(shí)惠落實(shí)到企業(yè)和棉農手中。